Avlysning på grunn av miljø - igjen...

Miljøreglene er nå den desidert risikoen for innkjøpere og leverandører - serien av avgjørelser fra KOFA hvor det offentlige pålegges å avlyse konkurranser om millionkontrakter fortsetter.

Den foreløpig siste KOFA-saken (2025/0992) gir en viktig påminnelse til alle offentlige innkjøpere: Unntaket fra 30-prosentregelen for miljø krever mer enn gode intensjoner. Rogaland fylkeskommune måtte avlyse en konkurranse verdt opptil 110 millioner kroner etter å ha formulert miljøkravene sine for uforpliktende. Avgjørelsen gir klar veiledning om hvordan miljøkrav skal utformes for å være gyldige.

Saken i korte trekk

Rogaland fylkeskommune gjennomførte en åpen anbudskonkurranse for rammeavtaler om ventilasjons- og kuldetjenester. I strid med hovedregelen i anskaffelsesforskriften valgte de å ikke vekte klima- og miljøhensyn med 30 prosent. I stedet ble kontrakten tildelt utelukkende basert på pris, som ble vektet 100 prosent.

Fylkeskommunens begrunnelse var at de heller ville stille spesifikke og strenge miljøkrav i kravspesifikasjonen, da de mente dette ville gi en «klart bedre klima- og miljøeffekt». De viste blant annet til at tjenestene var rutinemessige og at markedet var modent, noe en tidligere konkurranse hadde vist ved at alle leverandører fikk full score på miljøkriteriet.

Noen av kravene som ble stilt, var:

• At leverandørene «fortrinnsvis» skulle bruke elbiler eller andre lavutslippsbiler.

  
  

• At det «etterstrebes» bruk av miljømerkede produkter.

  
  

• At fylkeskommunen «ønsker» å benytte miljøvennlige alternativer.

  
  

En av leverandørene klaget saken inn, og Klagenemnda konkluderte med at fylkeskommunen hadde brutt regelverket og pliktet å avlyse konkurransen.

Analyse: Hva betyr denne avgjørelsen i praksis?

Avgjørelsen er ikke bare en korreks til én fylkeskommune; den fungerer som en presis veiledning for hele offentlig sektor. Den understreker at terskelen for å fravike 30-prosentregelen er høy, og at gjennomføringen krever juridisk presisjon.

1. Unntaksregelen er svært snever

Anskaffelsesforskriften § 7-9 er tydelig: Klima- og miljøhensyn

skal vektes med minimum 30 prosent. Unntaket, som lar oppdragsgiver erstatte vektingen med krav i spesifikasjonen, kan kun brukes hvis det er «klart» at kravene gir en bedre effekt. Klagenemndas avgjørelse viser at ordet «klart» skal tolkes strengt. Det er ikke nok å anta eller mene at kravene er bedre; det må kunne sannsynliggjøres objektivt.

2. Uforpliktende språk er en juridisk felle

Dette er kjernen i Klagenemndas kritikk. Ord som

«fortrinnsvis», «etterstrebes» og «ønsker» skaper ikke juridisk bindende forpliktelser for leverandøren. Selv om en leverandør i teorien kan levere på et høyt miljønivå, gir ikke slike formuleringer oppdragsgiver noen rett til å kreve det i kontraktsperioden. Kravene blir dermed mer som oppfordringer, og en oppfordring kan ikke erstatte et tildelingskriterium verdt 30 prosent.

• Veiledning: Skal man bruke unntaket, må kravene formuleres som absolutte og verifiserbare «skal»-krav. For eksempel: «Leverandøren skal benytte 100 % elektriske kjøretøy ved utførelse av arbeid under denne kontrakten» i stedet for «Leverandørene skal fortrinnsvis bruke el-biler».

3. Kunnskap om markedet forplikter

Ironisk nok ble fylkeskommunens kunnskap om markedet brukt mot dem. De visste at leverandørene kunne tilby nullutslippskjøretøy og gode miljøløsninger, basert på erfaring fra en tidligere konkurranse. Feilen var at de ikke omsatte denne kunnskapen til konkrete og ufravikelige krav. Klagenemnda påpeker at selv om leverandørene kan levere miljøvennlig, betyr det ikke at de vil gjøre det uten å være kontraktuelt forpliktet til det.

4. Konsekvensen er alvorlig: Avlysning

Feil anvendelse av miljøbestemmelsen er ikke en mindre feil som kan rettes opp. Fordi tildelingskriteriene er så avgjørende for hvordan leverandører utformer sine tilbud, er feilen ansett for å kunne ha påvirket konkurransens utfall. Den eneste mulige løsningen er derfor å avlyse hele konkurransen, noe som medfører store forsinkelser og kostnader.

Konklusjon

Denne saken er en kraftig påminnelse om at 30-prosentregelen for klima og miljø er en reell og streng hovedregel. Offentlige innkjøpere som vurderer å bruke unntaket, må sørge for at deres alternative miljøkrav er krystallklare, målbare og juridisk forpliktende. Gode intensjoner og vage formuleringer holder ikke.

Vi minner om det viktige kurset Klima- og miljøhensyn i offentlige anskaffelser 23. september! Les mer: https://www.robertmyhre.no/events/klima-og-miljohensyn-i-offentlige-anskaffelser. Unngå å bli en del av KOFA-statistikken