Fra "kan" til "skal" - lærlingreglene skjerpes kraftig i offentlige anskaffelser fra 1. august

Den 1. august 2025 trådte omfattende endringer i kraft for lærlingreglene i offentlige anskaffelser. Endringene representerer en balansert innstramming: færre kontrakter omfattes, men kravene er betydelig skjerpet når de først gjelder.

Konkrete krav erstatter vage formuleringer

Tidligere har regelverket vært preget av skjønnsmessige vurderinger. Nå erstattes dette av målbare krav.

Før 1. august 2025:

• «En eller flere lærlinger skal delta i arbeidet»

• Kravet utløses ved «klart flere søkere enn inngåtte lærekontrakter»

  
  

Fra 1. august 2025:

• Minst 10 % av arbeidstimene skal utføres av lærlinger

• Minst én person skal være lærling

• Kravet utløses ved mer enn 10 % underdekning av søkere (objektiv målestokk)

Formålet med 10 %-kravet

Kravet skal forhindre at lærlinger kun deltar sporadisk, eller er såkalte «brakkelærlinger» som ikke deltar i selve produksjonen. Det er likevel viktig å merke seg følgende begrensninger:

• Prosentkravet gjelder arbeidstimer, ikke kontraktssum.

• Det gjelder kun for arbeid som er relevant for utdanningsprogram med særlig behov.

• Det er ikke et krav om at lærlinger skal utføre 10 % av hele kontrakten, men av de relevante timene.

Slik måles «særlig behov» i praksis

Vurderingen av om det foreligger et «særlig behov» skal nå baseres på objektive tall fra Utdanningsdirektoratets offisielle statistikk. Grensen er satt ved 10 prosent underdekning (flere søkere enn læreplasser).

Dette punktet har vist seg å være en felle for offentlige innkjøpere. I veiledere fra det offentlige har det vært benyttet fiktive eksempler hvor bygg- og anleggsteknikk står oppført med lav underdekning. Dette gir et direkte feilaktig bilde av realiteten.

Ser vi på de faktiske tallene fra Utdanningsdirektoratet for 2024, er situasjonen en annen:

Fakta: Bygg- og anleggsteknikk

• Antall søkere til læreplass: 5 919

• Inngåtte lærekontrakter: 5 052

• Resultat: 14,6 % underdekning

  
  

Siden underdekningen er på 14,6 prosent, ligger den godt over grenseverdien på 10 prosent. Konklusjonen er derfor at vilkåret er oppfylt, og oppdragsgiver har plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i kontrakten.

Oppdragsgivere som lener seg på gamle erfaringstall eller eksempler i veiledere, risikerer å definere seg bort fra en lovpålagt plikt. Det er dagens tall i Udir-statistikken som er fasiten.

Hvilke kontrakter omfattes?

For at plikten til å stille krav skal inntreffe, må tre vilkår være oppfylt samtidig:

1. Særlig behov: Over 10 % underdekning av søkere i det aktuelle faget.

2. Relevant arbeid: Kontraktens hovedelement krever fag-/svennebrev.

3. Forholdsmessig: Kravet må ikke være urimelig sett opp mot kontraktens art og omfang.

   
   

I tillegg er terskelverdiene justert opp 1,3 mill kr. for staten, og 2,05 mill kr. for andre. Alle beløp er ekskl. mva., og kontrakten må ha varighet over 3 måneder:

Nye sanksjonsregler

Det er ikke lenger valgfritt å ha sanksjoner. Oppdragsgivere skal nå forbeholde seg rett til sanksjoner i kontrakten dersom leverandører ikke oppfyller lærlingkravene. Sanksjonen må være forholdsmessig og egnet til å påvirke leverandøren til oppfyllelse, for eksempel dagbøter eller tilbakehold av vederlag.

Utenlandske leverandører

Regelverket er tilpasset EØS-retten. Utenlandske leverandører kan oppfylle kravene på to måter:

1. Tilknyttes en norsk lærlingordning og benytte norske lærlinger.

2. Bruke en tilsvarende opplæringsordning fra sitt opprinnelsesland.

Praktiske konsekvenser

For oppdragsgivere:

• Det blir obligatorisk å stille lærlingkrav når vilkårene i statistikken er oppfylt.

• Skjerpet kontrollplikt: Man må kontrollere faktiske timelister mot 10 %-kravet.

• Kontraktsmaler må oppdateres med obligatoriske sanksjonsbestemmelser.

  
  

For leverandører:

• Klarere krav gjør det enklere å planlegge ressursbruk og prising i tilbudet.

• Det konkrete 10 %-kravet gir forutsigbarhet.

• Hovedleverandør kan benytte underleverandører for å oppfylle kravene.

Kontroll og oppfølging

Oppdragsgivere har en aktiv plikt til å kontrollere at:

• Leverandøren er tilknyttet en lærlingordning.

• Minst 10 % av de relevante arbeidstimene faktisk utføres av lærlinger.

• Minst én person i arbeidet er lærling.

Anbefalt praksis er å gjøre dette til et fast tema på oppfølgingsmøter, samt kreve jevnlig rapportering av timelister og dokumentasjon fra leverandøren underveis i kontraktsperioden.

Unntak: «Reelle forsøk»

Det finnes en sikkerhetsventil. Leverandører som kan dokumentere at de har gjort «reelle forsøk» på å inngå lærekontrakt uten å lykkes, anses å ha oppfylt kravet selv om de ikke bruker lærling.

Dette krever aktiv dokumentasjon, for eksempel:

• Kontakt med fylkeskommune eller opplæringskontor.

• Annonsering etter lærlinger.

• Gjennomførte intervjuer eller samtaler med aktuelle kandidater.

  
  

Passivitet godtas ikke; bevisbyrden ligger hos leverandøren.