KOFA skjerper kravene: Slutt på å evaluere konsulenter som aldri dukker opp

KOFA konkluderte i sak (2025/0516) med at Sykehusinnkjøp HF hadde brutt anskaffelsesregelverket ved å oppstille et ulovlig underkriterium i en konkurranse om rammeavtale for konsulenttjenester. Saken gjaldt underkriteriet "Kompetanse/erfaring på tilbyders konsulenter", som utgjorde 70% av tildelingskriteriet "Kvalitet" (vektet 50%).

Sakens fakta

• Rammeavtalen gjaldt konsulenttjenester innen innkjøp, logistikk og økonomi

• Leverandørene skulle beskrive utdanningsnivå, konsulentnivå og erfaring for inntil fem navngitte konsulenter

• Avrop skulle gjennomføres gjennom minikonkurranser med nye tildelingskriterier

• Det var ikke oppstilt krav om at konsulentene som ble presentert i hovedkonkurransen måtte tilbys i minikonkurransene

  
  

Klagenemndas vurdering

Klagenemnda fremhevet at tildelingskriterier må ha "tilknytning til leveransen" etter forskriften § 18-1 (4). Dette kravet er oppfylt når kriteriet legger opp til en vurdering av sterke og svake sider ved ytelsene som tilbys og evaluerer forpliktende elementer ved tilbudet.

Klagenemnda konkluderte med at underkriteriet manglet tilknytning til leveransen fordi:

• Leverandørenes besvarelse var ikke kontraktsrettslig forpliktende

• Det var ingen mekanismer som sikret at konsulentene som ble presentert i hovedkonkurransen faktisk ville bli tilbudt i minikonkurransene

  
  

Feilen medførte en plikt til å avlyse konkurransen fordi det ulovlige underkriteriet utgjorde 35% av den samlede evalueringen og kunne ha påvirket både deltakerinteressen og konkurranseutfallet.

Praktiske konsekvenser

Avgjørelsen har stor betydning for oppdragsgivere som anskaffer konsulenttjenester gjennom rammeavtaler:

1. Rammeavtalers særlige utfordringer: Vær varsom med evaluering av personell i rammeavtaler med minikonkurranser.

2. Etabler en kontraktsrettslig forbindelse: For at personellrelaterte kriterier skal være lovlige, må det etableres en tydelig kontraktsrettslig forbindelse mellom de ressursene som evalueres i hovedkonkurransen og de som senere tilbys.

3. Tildelingskriterier må evaluere forpliktende elementer: Sikre at tildelingskriteriene evaluerer aspekter ved tilbudet som leverandøren faktisk er forpliktet til å levere.

4. Vurder alternative modeller: Hvis rammeavtaler med minikonkurranser ønskes, vurder å evaluere leverandørens generelle kompetansenivå heller enn navngitte konsulenter, eller etabler forpliktende mekanismer for personellet som evalueres.