Når prisen er for lav

Innledning

Offentlige oppdragsgivere står ofte overfor utfordringen med å vurdere tilbud som virker unormalt lave. Dette kan inkludere både taktisk prising og ubalanserte enhetspriser som kan skape risiko for kontraktens gjennomføring. I dette nyhetsbrevet ser vi nærmere på:

• Når et tilbud kan anses som unormalt lavt.

• Hvilken risiko taktisk prising kan medføre.

• Omfanget av små versus betydelige poster i vurderingen.

  
  

Hva er et unormalt lavt tilbud?

Reglene for unormalt lave tilbud finnes i forskrift om offentlige anskaffelser § 24-9, som bygger på EU-direktiv 2014/24/EU artikkel 69. Et tilbud anses som unormalt lavt dersom pris- eller kostnadsnivået virker urealistisk i forhold til ytelsen. Oppdragsgiver skal:

1. Identifisere lav pris: Er prisen eller kostnaden unormalt lav sammenlignet med andre tilbud eller oppdragsgiverens estimater?

2. Be om forklaring: Leverandøren må få mulighet til å forklare seg.

3. Vurdere forklaringen: Hvis forklaringen ikke er tilfredsstillende, kan tilbudet avvises.

   
   

Når skal små poster vurderes?

Det er en vanlig misforståelse at bare totalprisen kan vurderes som unormalt lav. Faktisk åpner både forskrift og EU-regler for å vurdere enkelte poster, inkludert små enhetspriser, dersom disse skaper risiko. Dette er særlig aktuelt hvis:

• Små poster gjelder kritiske deler av kontrakten, som sikkerhetsrelaterte leveranser.

• Flere små poster sammen utgjør en ubalansert kostnadsstruktur.

Eksempel: I Borgarting-dommen (LB-2016-014778) ble svært lave priser på enkelte poster brukt som grunnlag for avvisning, fordi dette skapte risiko for oppdragsgivers fleksibilitet og leverandørens evne til å levere.

Hvordan kan taktisk prising utgjøre en risiko?

Taktisk prising innebærer bevisst lavprising av enkelte poster for å vinne kontrakten, ofte kombinert med høyprising av andre. Dette kan skape:

1. Økonomisk ubalanse: Leverandøren kan få vanskeligheter med å dekke kostnadene for underprisede poster.

2. Konfliktpotensial: Ubalansen kan føre til uenigheter mellom oppdragsgiver og leverandør.

3. Redusert kvalitet: Leverandøren kan redusere kvaliteten på leveransen for å kompensere for økonomiske tap.