Normalisering av pris - igjen

I KOFA-sak 2024/1458 har igjen spørsmålet om normalisering av prisene under tilbudsevalueringen kommet på spissen.

Bakgrunn:

Trøndelag fylkeskommune gjennomførte en åpen anbudskonkurranse der tildeling skulle skje etter pris (30 %) og kvalitet (70 %).

Klager anførte at det var brukt feil normaliseringsmetode, og at konkurransegrunnlaget krevde relativ (prosentvis)normalisering, ettersom det sto at poeng skulle gis etter «relative avvik».

Innklagede brukte i stedet absolutt normalisering, der poengforskjellene ble bevart, men skalert til 10.

KOFA aksepterte at det ble brukt en absolutt normalisering, så lenge den ivaretok forskjellene mellom tilbudene og var fastsatt før tilbudsåpningen.

Hva er forskjellen på relativ og absolutt normalisering? Forskjellen mellom relativ og absolutt normalisering i offentlige anskaffelser handler om hvordan man justerer poengfor å sikre at det beste tilbudet får toppscore (ofte 10 poeng), og hvordan de andre tilbudene skaleres i forhold til dette.

Her er en enkel og praktisk forklaring:

Absolutt normalisering

• Poengforskjellen mellom tilbudene beholdes.

• Man "løfter" poengsummene opp slik at det beste tilbudet får 10 poeng, og de andre får poeng med samme differanse som før.

Eksempel:

Tilbyder	Før normalisering	Etter absolutt normalisering
A (beste)	9,0	10,0
B	8,5	9,5

→ Poengforskjellen på 0,5 beholdes.

Relativ (prosentuell) normalisering

• Prosentforholdet mellom tilbudene beholdes.

• Man skalerer poeng basert på hvor stor andel de andre tilbudene utgjør sammenlignet med det beste.

Eksempel:

Tilbyder	Før normalisering	Etter relativ normalisering
A (beste)	9,0	10,0
B	8,5	9,44

→ 8,5 er 94,4 % av 9 → B får 94,4 % av 10 = 9,44.

Når brukes hva?

• Absolutt normalisering brukes ofte når poeng er gitt skjønnsmessig ut fra kvalitativ vurdering, og poengdifferansen i seg selv uttrykker forskjellen.

• Relativ normalisering brukes typisk når poeng er regnet ut matematisk, som f.eks. ved pris (laveste pris = 10 poeng, andre regnes prosentvis lavere).

Hva sier regelverket

Det er ikke krav om å normalisere, med mindre konkurransegrunnlaget tilsier det.

Begge metoder kan være lovlige – hvis de passer med konkurransegrunnlaget og vurderingsmåten.

Det er ikke lovlig hvis:

• Man bruker en annen metode enn det konkurransegrunnlaget forutsetter

• Man bestemmer normaliseringsmetode etter at tilbudene er åpnet

• Man endrer rekkefølgen mellom tilbudene eller poengforskjeller uten hjemmel

Hva er riktigst? Relativ eller absolutt normalisering?

Det kan argumenteres godt for at absolutt normalisering endrer vektingen av kriteriet, og dermed at rekkefølgen mellom tilbudene potensielt kan endres. Og at relativ normalisering derfor er det riktigste.

Eksempel:Før normalisering:

• A: 9 poeng

• B: 8,5 poeng Forskjell: 5,6 %

Etter absolutt normalisering:

• A: 10

• B: 9,5. Forskjell: 5 %

Etter relativ normalisering:

• A: 10

• B: 9,44 Forskjell: 5,6 %

Dette betyr at ved absolutt normalisering øker vekten av pris.