Valg mellom minikonkurranse eller fordelingsnøkler i forsyningssektoren

I en ny sak, 2024/851, legger KOFA til grunn at oppdragsgiver i forsyningssektoren kan stå fritt i valget mellom minikonkurranse eller bruk av fordelingsnøkkel. Men tildelingskriteriene må være klare og forutberegnelige.

Denne saken illustrerer viktigheten av at oppdragsgiver utformer tildelingskriteriene i minikonkurranser på en klar og forutberegnelig måte, selv når det gjelder rammeavtaler under forsyningssektoren.

Konkret slår Klagenemnda fast at selve avropsmekanismen, der Bane NOR kan velge mellom direkte avrop og minikonkurranser, er lovlig etter forsyningsforskriften. Dette skiller seg fra strengere krav i klassisk sektor (anskaffelsesforskriften), hvor man må angi klare vilkår for når hver metode skal brukes. I denne saken ble det altså akseptert at Bane NOR har en fleksibel avropsmodell, noe som bekrefter at forsyningssektoren nyter noe større handlefrihet enn klassisk sektor.

Når det gjelder pris, mente nemnda at kriteriene var tilstrekkelig klare. Leverandørene visste hva som skulle prises, og det kom frem at pris og øvrige økonomiske elementer ville telle 50 %. På dette punktet var det ingen problem med forutberegneligheten – leverandørene forstod hva de konkurrerte på.

Problemene oppstod ved tildelingskriteriet ”Personell og utstyr tilgjengelig for oppdraget”. Dette kriteriet var så vidt og dårlig definert at leverandørene ikke kunne forutse hvilke egenskaper som ville gi positiv uttelling. Nemnda fant at dette var i strid med prinsippet om forutberegnelighet og likebehandling. Det var rett og slett for uklart hva Bane NOR la vekt på ved vurderingen. Dermed kunne kriteriet gi rom for en vilkårlig eller lite etterprøvbar evaluering, noe som undergraver det grunnleggende formålet i anskaffelsesreglene.

Oppsummert bekrefter saken at mens fleksibilitet i avropsmekanisme kan være akseptabelt under forsyningssektoren, må tildelingskriterier alltid være klare. Svikt i denne forutsigbarheten fører til brudd på anskaffelsesregelverket, selv om øvrige deler av prosessen er i orden. Dette fungerer som en påminnelse til oppdragsgivere om å definere og begrunne tildelingskriterier presist, slik at leverandørene kan konkurrere på like og forståelige vilkår.