30 prosent miljøvekt: Slik bruker du Svanemerket som fasit

Når miljø skal vektes tungt i offentlige anbud, er dokumentasjonskravet innkjøperens viktigste verktøy. Fersk rettspraksis viser at ordlyden «sertifisert» effektivt diskvalifiserer løse miljøpåstander, men du må vite nøyaktig hvor den juridiske grensen går.

Offentlige innkjøpere står ofte i en spagat. På den ene siden skal de premiere dokumentert miljøprestasjon høyt. På den andre siden må de forholde seg til leverandører som leverer alt fra tunge tredjepartssertifiseringer til enkle egenerklæringer.

Kan man avvise de enkle erklæringene?

To nylige avgjørelser fra Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) – sak 2023/0834 (Strand kommune) og sak 2024/888 (Innkjøpssirkelen) – gir en etterlengtet opprydding. Konklusjonen er at innkjøper har et stort handlingsrom til å sette kravene høyt, men man kan ikke hoppe bukk over vurderingsplikten.

Ordlyden som felte leverandøren

Det er detaljene i Strand-saken (2023/0834) som er mest lærerike for innkjøpere som ønsker å bruke Svanemerket strategisk.

I denne anskaffelsen var tildelingskriteriet for miljø formulert med følgende spesifikke ordlyd:

«For å vurdere tilbudene vil oppdragsgiver vektlegge om produktene tilbudt i vedlegg 2 er sertifisert/merket med miljømerkeordninger.»

Kommunen hadde lagt opp til en poengmodell der Svanemerket/EU Ecolabel ga full uttelling (1 poeng). Samtidig ønsket de å være fleksible, og åpnet for at «annen dokumentasjon» kunne gi halv uttelling (0,5 poeng).

En leverandør leverte en egenerklæring basert på standarden ISO 14021 (ofte kalt GreenSheets). Kommunen fulgte sin egen modell og ga 0,5 poeng.

KOFA konkluderte med at dette var ulovlig. Nemnda pekte på at tildelingskriteriet eksplisitt etterspurte sertifisering eller merking. En egenerklæring er, per definisjon, ingen av delene. Det er en påstand fra produsenten selv, uten ekstern kontroll.

For denne rene egenerklæringen, som manglet underliggende dokumentasjon på at kravene var oppfylt, skulle poenguttellingen vært null. At kommunen forsøkte å gi «trøstepoeng», reddet ikke situasjonen.

Vurderingsplikten oppdragsgiver ikke kan unngå

Betyr dette at man kan avvise alt som ikke er et merke? Nei. Selv om ordlyden «sertifisert/merket» effektivt diskvalifiserer rene egenerklæringer, kan ikke oppdragsgiver kategorisk avvise all alternativ dokumentasjon.

I henhold til anskaffelsesforskriften § 15-3 (2) bokstav b har leverandører en lovfestet rett til å dokumentere oppfyllelse av merkekravene på andre måter. Denne retten gjelder også i tildelingsfasen. KOFA har i sak 2024/888 slått fast at oppdragsgiver ikke kan «spesifisere seg bort fra» denne rettigheten.

Hvis en leverandør fremlegger dokumentasjon som faktisk beviser at produktene oppfyller Svanens kriterier, må oppdragsgiver vurdere denne og gi uttelling dersom kravene er oppfylt.

Svanemerket definerer nivået

Det er her skillet mellom påstand og bevis blir avgjørende.

Ved å bruke Svanemerket/EU Ecolabel(Type 1) som referanse i tildelingskriteriet, definerer du at det er Svanemerkets omfattende kriteriesett som er nivået for full uttelling.

• Svanemerket: Dokumenterer oppfyllelse gjennom lisens. Gir full uttelling.

  
  

• Alternativ dokumentasjon: Må bevise at produktet oppfyller de samme kravene. Dette kan for eksempel være testrapporter fra akkreditert laboratorium for kjemikalieinnhold, dokumentert holdbarhet og energiforbruk, eller en livssyklusmanalyse (LCA) fra uavhengig institusjon.

  
  

Bevisbyrden ligger hos leverandøren. I praksis vil de færreste leverandører kunne fremlegge slik omfattende alternativ dokumentasjon uten store kostnader.

Slik håndterer du dette i praksis

Lærdommen fra KOFA er at ordlyden i tildelingskriteriet setter rammene. Bruk ordet «sertifisert» eller «miljømerket».

Anbefalt formulering:

"Tildelingskriterium: Miljø (vekt 30 %)

Oppdragsgiver vil premiere andelen av produkter som er sertifisert/miljømerket med Type 1- miljømerker (Svanemerket, EU Ecolabel eller tilsvarende).

Poengmodell:

• Svanemerket/EU Ecolabel: 1 poeng per enhet × volum

• Andre Type 1-merker: 1 poeng per enhet × volum

• FSC/PEFC: 0,25 poeng per enhet × volum

Dokumentasjon: Lisensnummer eller sertifikat.

Alternativ dokumentasjon: Leverandører som ikke kunne søke merket i tide, kan dokumentere oppfyllelse av alle relevante merkekravgjennom testrapporter fra uavhengige laboratorier. Slik dokumentasjon gis samme uttelling som merket.

Ikke tilstrekkelig:

• Egenerklæringer uten testrapporter

• Miljøledelsessystemer (ISO 14001)

• Produsentens egne miljørapporter"

  
  

For å sikre en lovlig og effektiv prosess, kan du følge denne sjekklisten i evalueringen:

1. Leverer leverandøren Svanemerket/EU Ecolabel? Gi full uttelling.

2. Leverer de alternativ dokumentasjon? Vurder om den inneholder tekniske bevis for at alle relevante Svanekrav er oppfylt.

3. Leverer de bare en egenerklæring uten underliggende testing? Avvis dokumentasjonen (null poeng), med henvisning til at kravet om dokumentert oppfyllelse ikke er møtt. Husk å dokumentere vurderingen skriftlig.

Konklusjon

For leverandører bekrefter KOFA-praksisen verdien av å investere i Svanemerket. Det gir en forutsigbarhet i anbudsprosessen som konkurrenter med egne deklarasjoner ikke har.

For innkjøpere er strategien klar: Bruk ordlyden «sertifisert/merket» i kriteriet for å sette standarden høyt. Du må være forberedt på å vurdere alternativ dokumentasjon, men du kan lovlig avvise enkle egenerklæringer som ikke inneholder tekniske bevis for at de strenge kravene er oppfylt.